孙晋教授：从竞争法角度探讨数据隐私保护与反垄断法的结合

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在数字化盛行的当下，数据隐私的安全显得尤为关键。如何运用反垄断法来维护消费者数据隐私权益，这个问题引起了广泛关注。它牵涉到诸多利益关系的平衡、法律适用范围的界定等多个复杂层面。

数据隐私现状堪忧

数字经济快速兴起，企业获取用户数据的方式不断增多。不少APP在用户安装后便索要大量权限，其中不少并非必需。在中国，众多移动互联网用户反映，某些平台曾过度索要个人信息。在这种情形下，消费者往往处于不利位置，个人隐私容易受到侵犯。一旦隐私被侵犯，消费者可能面临诈骗等不良后果，财产和安全等多重方面将受到威胁。

数据隐私至关重要，不仅关乎个人安全，对企业间的竞争也影响深远。企业可能会利用数据隐私进行不公平竞争，对竞争对手施加压力，这种行为严重扰乱了市场的公平竞争秩序。

反垄断法的目标导向

反垄断法旨在确保市场秩序稳定，保障消费者权益。在数字经济发展的大背景下，这一目标实现起来更为艰难。数字平台通常拥有巨大影响力。例如，美国的某些大型数字平台公司，它们在市场上的份额很大，其商业活动甚至可能对消费者隐私造成威胁。

反垄断法对那些在市场上占据主导地位的网络平台公司实施监管。观察国际上的做法，众多国家都在思考如何借助反垄断法来约束网络平台的垄断行为。他们在这条保护消费者权益的道路上进行了诸多尝试。这无疑是为了适应不断变化的经济环境而做出的必然选择。

消费者福利与数据隐私的关联

在健康的市场氛围中，消费者的权益理应得到全面保护。数据隐私同样属于消费者权益的范畴。以欧洲的GDPR（通用数据保护条例）为例，该条例实施后，一些服务因无法随意利用用户数据而调整了服务方式，还有的采取了措施避免价格歧视等损害消费者权益的行为。

若平台企业凭借市场主导地位侵犯消费者数据隐私，消费者可能会遇到定向广告过度营销等问题，这无疑损害了他们的利益。在此情形下，通过反垄断法对其进行限制，可以间接提升消费者的福利水平。

公私法整合保护模式的形成

个人隐私通常被视为私法范畴内的权利，但现实中私法保护显得力不从心。过去，仅依赖私法保护时，数字企业利用数据漏洞的情况屡见不鲜。比如，一些小众APP的开发者可能在用户协议中悄悄加入未经授权获取隐私信息的条款。一旦用户隐私被侵犯，他们往往难以通过私法途径获得足够的赔偿。

公法介入已成为不可逆转的发展方向。公法与私法的融合显得尤为关键。在我国现行法律框架下，正积极寻求这种融合的路径。例如，行政机关等公权力机构正逐步加入数据隐私保护的工作中，与私法保护相辅相成，共同构筑起更为健全的保护网络。

反垄断法在数据隐私保护中的功能定位

我国反垄断法在数据隐私保护方面有着清晰的角色定位。例如，《关于平台经济领域的反垄断指南》中，将“强制收集非必要用户信息”列为平台经济领域经营者滥用市场支配地位，并附加不合理交易条件时的考量因素。

反垄断法主要针对那些在市场上占据主导地位的企业。它主要关注那些通过垄断手段侵害消费者数据隐私权益的企业。这样的规定有助于避免法律适用的混乱，例如，对于一些轻微的数据隐私侵权行为，将由其他法律进行管理。

各法律的协作关系

在处理个人信息和数据隐私保护的多元复杂领域，各类法律法规和监管机构各自承担着不同的职责和目标。个人信息保护法主要针对非本企业或个人等主体。在执行监管任务时，反垄断法及其他相关法律需相互配合，避免出现职责交叉或推诿现象。

在处理涉及平台企业数据隐私侵权的案件时，若案件牵涉到市场竞争受损，反垄断法可以迅速介入。然而，若仅仅是隐私数据备份出现失误等问题，则应由其他专门负责数据安全与隐私保护的监管部门来执法。

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